深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故的發(fā)生，引來了全國人民關(guān)切的目光。而在事故背后，“渣土圍城”現(xiàn)象也越來越受到人們的關(guān)注。2015年已成為過去，2016年曙光已現(xiàn)。在新的一年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐將逐步加快，而城市快速發(fā)展的“后遺癥”如何克服、建筑垃圾能否妥善處置，關(guān)系到城鎮(zhèn)化推進(jìn)的進(jìn)程、更關(guān)系到百姓的福祉。“解鈴還須系鈴人”，從建筑業(yè)這一城市締造者的視角來看，以創(chuàng)新形式解決“渣土圍城”難題并不是夢想。
“深圳速度”奇跡背后 “渣土圍城”難題待解
“渣土圍城”是多年來我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙之一。
與改革開放以來書寫的傳奇發(fā)展速度一樣，深圳城市化建設(shè)中產(chǎn)生的余泥渣土量近年也“屢創(chuàng)新高”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，深圳的余泥渣土“井噴”出現(xiàn)在2001年之后，此前，在建項(xiàng)目所帶來的渣土均在土地平整、填海造田中得到了消化。而隨著深圳體育場館、地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施的全線開建，余泥渣土排放問題日益顯現(xiàn)。2007年，深圳余泥渣土排放量約950萬立方米，此后數(shù)年，這一數(shù)字因軌道交通二期、三期工程的建設(shè)被一再刷新。2008年，深圳當(dāng)時(shí)最大的余泥渣土受納場開始運(yùn)營，容量約2400萬立方米，但不到4個(gè)月已被填滿。當(dāng)時(shí)，深圳軌道交通三期工程將開工，可產(chǎn)生約2500萬立方米的余泥。加上其他在建工程建筑垃圾的驟增，“深圳速度”遭遇了“渣土圍城”的尷尬。為走出困境，《深圳市余泥渣土專項(xiàng)規(guī)劃（2008——2030）》出臺(tái)，11座綜合利用廠、46座陸域受納場和7座公眾填海區(qū)，被納入修建計(jì)劃，深圳處理余泥渣土的版圖被一再擴(kuò)大。但規(guī)劃尚未完成，災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生。
“12·20”特別重大滑坡事故，是深圳不堪渣土重負(fù)從“量變”到“質(zhì)變”的結(jié)果;深圳“渣土圍城”，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)縮影。當(dāng)前，我國每年建筑垃圾的排放總量約為35.5億噸左右，占城市垃圾的比例約為40%，這一數(shù)字還在隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)而不斷攀升。北京市政協(xié)城建環(huán)保委調(diào)研顯示，北京每年產(chǎn)生的建筑垃圾約3500萬噸;據(jù)媒體報(bào)道，自2012年開始，杭州每年產(chǎn)生的余泥渣土已足以填平3個(gè)西湖。南京、濟(jì)南等城市面臨的狀況同樣不容樂觀，每年因建筑垃圾無處放置產(chǎn)生的問題屢屢見諸報(bào)端。
建筑垃圾問題，已成為城市發(fā)展的“心病”。建筑垃圾能否妥善處理，是解決城市發(fā)展困境的關(guān)鍵問題之一。
資源化利用是解決“渣土圍城”難題良藥
目前，我國建筑垃圾處理方式主要有：大部分送往消納場填埋、少量用于回填、極少部分進(jìn)行資源化利用。
填埋的建筑垃圾中，絕大部分未經(jīng)過技術(shù)處理。簡易填埋，對資源和環(huán)境都會(huì)造成惡劣影響：一是侵占土地。1億噸建筑垃圾按堆高5米測算，約占地2.5萬畝，20億噸建筑垃圾約占用50萬畝土地。二是污染水體、大氣和土壤。絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理便被運(yùn)往郊外，揚(yáng)塵多，已成為霧霾的重要組成部分;建筑垃圾中的高分子聚合物、有害重金屬元素會(huì)給土壤和地下水帶來污染，并且難以消解。三是嚴(yán)重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。建筑垃圾總量只增不減，而填埋場容量越來越小，城市環(huán)境壓力越來越大，
與填埋相比，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資源化利用是消化建筑垃圾、解決垃圾圍城、節(jié)約社會(huì)資源的有效措施。建筑垃圾資源化利用的基本形式是再生骨料、粉料，繼而可以作為天然砂石、土資源生產(chǎn)各種再生磚、路用無機(jī)混合料及路用制品、再生骨料混凝土、砂漿、水泥和填充用混凝土等各種建材產(chǎn)品。建筑垃圾具有資源化屬性，只要經(jīng)過處理，完全可以作為一種新型資源使用，既可以節(jié)省大量資源，又可以保護(hù)環(huán)境，具有顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，可謂一舉多得。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐美國家建筑垃圾資源化率在70%以上、日韓達(dá)95%以上。而據(jù)《中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014年度）》統(tǒng)計(jì)，中國建筑垃圾的資源化利用率不到5%，市場前景廣闊，但推廣任務(wù)艱巨。
建筑垃圾資源化推廣正當(dāng)其時(shí)
2013年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《綠色建筑行動(dòng)方案》，將“推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用”作為重點(diǎn)工作來抓。但當(dāng)前，我國建筑垃圾資源化利用率不高，一是緣于人們的觀念問題。由于認(rèn)識(shí)不足，對于建筑垃圾的再生產(chǎn)品，國內(nèi)消費(fèi)者往往會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，主管部門領(lǐng)導(dǎo)甚至沒有想過資源化利用的可能性。二是相關(guān)政策法規(guī)缺失。我國現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關(guān)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對市容市貌帶來的影響，沒有涉及建筑垃圾的循環(huán)利用等問題。這些政策法規(guī)缺乏整體性，沒有形成一個(gè)完善的體系，無法為進(jìn)一步深入開展建筑垃圾資源化利用工作提供必要的政策法規(guī)的支持和保障。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、沒有專管機(jī)構(gòu)。各地政府監(jiān)管處于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、市政市容、城市管理等多頭管理，無人監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重，在不少地區(qū)甚至淪為了非法牟利的手段。
因此，要解決建筑垃圾問題、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，必須從以下幾方面著手：
一是制定相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2010年到現(xiàn)在，我國共有10個(gè)省市和167個(gè)地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于建筑垃圾管理的政策，但是已出臺(tái)的相關(guān)政策中明確建筑垃圾資源化利用的，從省級層面來看不到20%，從地區(qū)來看也僅僅是22%。由于上位法的缺失，大部分城市的建筑垃圾均存在隨意傾倒現(xiàn)象。要明確強(qiáng)制性政策，從制度上落實(shí)“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立各部門工作相互協(xié)調(diào)的體制、機(jī)制。
二是完善建筑垃圾資源化利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建筑垃圾整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及預(yù)處理、資源化、填埋、運(yùn)輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工工藝、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)欠缺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的欠缺直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，產(chǎn)生各種不可控的因素和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸漏灑等各種事件層出不窮，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、二次污染不勝枚舉。
三是規(guī)范管理方式。建筑垃圾資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、處理、再利用等各個(gè)方面，建設(shè)、城管、市容、環(huán)保、工業(yè)與信息化和發(fā)改委等多個(gè)行政管理部門協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制必須盡快建立。
四是建立試點(diǎn)。目前，我國已有企業(yè)、地區(qū)在建筑垃圾資源化利用方面走在了前列，體系相對成熟、產(chǎn)品質(zhì)量過硬。可以嘗試用試點(diǎn)方式，以點(diǎn)帶面，在全國推廣建筑垃圾資源化利用，將其做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
2015年年底，中央在時(shí)隔37年后重啟城市工作會(huì)議，綠色、循環(huán)、低碳的“海綿城市”發(fā)展指導(dǎo)思想被再次強(qiáng)化。當(dāng)此之時(shí)，“12·20”特別重大滑坡事故發(fā)生，在給我們敲響警鐘的同時(shí)，或許也將開啟建筑垃圾資源化利用的新紀(jì)元。（中國砂石骨料網(wǎng)）
