近日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次會議通過了關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（簡稱“《建議》”），提出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。水泥作為國民經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的基礎性產(chǎn)業(yè)，《建議》中有哪些與之相關內(nèi)容？數(shù)字水泥網(wǎng)梳理出值得水泥行業(yè)重點關注的幾個方面：
一、經(jīng)濟保持中高速增長
經(jīng)濟保持中高速增長是“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，《建議》提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
關鍵點：1、經(jīng)濟保持中高速增長，到2020年GDP比2010年翻一番。李克強總理近日出訪韓國期間表示，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，今后五年經(jīng)濟年均增長6.5%以上。雖然新常態(tài)下經(jīng)濟增長放緩，但“十三五”期間經(jīng)濟增速不會低于6.5%，這對于水泥需求總量會產(chǎn)生一定的支撐； 2、消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。對GDP增長有貢獻作用的“三駕馬車”中，消費的比重加大，意味著投資的比重會相應降低，拉動水泥需求增長動力減弱。
二、發(fā)揮投資對增長的關鍵作用
《建議》中提出，發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。
關鍵點：雖然投資對GDP增長的貢獻有所減弱，但依然是拉動經(jīng)濟增長的主要因素，對中國經(jīng)濟穩(wěn)增長將起著關鍵作用。為確保“十三五”期間經(jīng)濟穩(wěn)增長，政府仍會保持適度的投資，并鼓勵社會資本參與投資，投資是拉動水泥需求的主要動力，未來五年水泥需求總量不會出現(xiàn)大的波動。
三、拓展區(qū)域發(fā)展空間，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《建議》中提出，拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎設施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。
培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。
關鍵點：“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設為“十三五”期間國家層面重大發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀、長三角、珠三角仍是重點優(yōu)化發(fā)展區(qū)域。注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對西部基礎設施建設、振興東北、中部崛起,及老少邊窮地區(qū)及過度依賴資源、經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退的地區(qū)等的支持力度，這些區(qū)域作為重點支持發(fā)展的區(qū)域，在提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，會相應帶動水泥等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、拓展基礎設施建設空間
拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網(wǎng)絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。
關鍵點：“十三五”期間仍會加強對基礎設施建設投資。
五、完善對外開放區(qū)域布局，支持企業(yè)對外擴大投資
完善對外開放區(qū)域布局，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。
支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務平臺。
實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。
推進“一帶一路”建設。推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，共同建設國際經(jīng)濟合作走廊。
關鍵點：1、內(nèi)陸沿邊地區(qū)有望迎來基礎設施建設高潮；2、支持和鼓勵水泥企業(yè)走向國際化發(fā)展，向其他國家輸出技術(shù)、裝備和管理，培育具有國際影響力的跨國集團。
六、深化國有企業(yè)改革
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。
深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。
鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
關鍵點：深化國有企業(yè)改革，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，支持非國有資本參與國有企業(yè)改革，水泥行業(yè)的央企、國企或?qū)⑦M入整合階段。
七、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。
減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。
關鍵點：減少行政審批，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，政府對企業(yè)的干預會越來越少，會更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
八、控制碳排放
主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。
實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
關鍵點：一方面，對水泥行業(yè)碳減排的控制會更加嚴格；另一方面，水泥企業(yè)的碳排放權(quán)成為越來越有價值的資產(chǎn)，可進行市場交易。
九、加大環(huán)境治理力度
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
關鍵點：加強環(huán)境約束力，企業(yè)的經(jīng)營成本加大，環(huán)保不達標的企業(yè)面臨著更大的經(jīng)營風險。（信息來源：數(shù)字水泥網(wǎng)）
