近日，環(huán)境保護部以部令第35號發(fā)布《環(huán)境保護公眾參與辦法》（下稱《辦法》），《辦法》自2015年9月1日起施行。環(huán)境保護部宣傳教育司主要負責人對《辦法》進行了詳細解讀。
? 對《辦法》出臺的背景解讀是，推動公眾依法有序參與環(huán)境保護，是黨和國家的明確要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式和全面深化改革步伐的客觀需求。黨的十八大報告明確指出，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證”。新修訂的《環(huán)境保護法》在總則中明確規(guī)定了“公眾參與”原則，并對“信息公開和公眾參與”進行專章規(guī)定。中共中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要“鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。”
? 新修訂《環(huán)境保護法》總則第五條明確，環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。第五章信息公開和公眾參與第五十三條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。雖近十多年來，水泥生產(chǎn)線在生產(chǎn)過程中污染環(huán)境各項因子已經(jīng)高強度從嚴，但畢竟對環(huán)境產(chǎn)生影響，水泥企業(yè)一般都被列為重點排污單位，受到社會公眾的關(guān)注是必然的，且關(guān)注度只會越來越高。《辦法》出臺目的是為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，暢通參與渠道，促進環(huán)境保護公眾參與。但與此同時，公眾參與也須依法有序。公眾參與要有利于促進環(huán)境保護，也應有利于企業(yè)增強環(huán)保意識，依法生產(chǎn)經(jīng)營，履行社會責任，維護正常生產(chǎn)秩序。
??作為水泥企業(yè)一要歡迎公眾參與環(huán)境保護，主動配合環(huán)境保護主管部門依法公開環(huán)境信息，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。二要做到依法主動如實公開環(huán)境信息，做到（如有）建設(shè)項目（新建、改建、擴建）在前期工作階段向受影響的公眾說明情況，充分征求意見。《環(huán)境保護法》第五十五條規(guī)定，重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。第五十六條規(guī)定，對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。“主動”至少可說明企業(yè)在環(huán)境保護上態(tài)度端正，一味被公眾追著的被動，則有似擠牙膏，態(tài)度不誠懇的嫌疑。多一點主動也易與公眾溝通，也易取得公眾理解，也可在較大程度上避免企業(yè)遭受“八分錢郵票被整上半年”的尷尬，遇上“躺槍”更有些不值。
??宣教司主要負責人在“解讀”《辦法》具有哪些亮點和創(chuàng)新時指出，監(jiān)督舉報實是《辦法》亮點之一。《辦法》規(guī)定了公眾對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報途徑，以及地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責的，公民、法人和其他組織有權(quán)向其上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)舉報。為調(diào)動公眾依法監(jiān)督舉報的積極性，《辦法》要求接受舉報的環(huán)保部門，要保護舉報人的合法權(quán)益，及時調(diào)查情況并將處理結(jié)果告知舉報人，并鼓勵設(shè)立有獎舉報專項資金。并稱，《辦法》將監(jiān)督的“利劍”鑄實、磨快并交予公眾。還表態(tài)，環(huán)境保護部門將以新修訂的《環(huán)境保護法》為總則，以《環(huán)境保護公眾參與辦法》為抓手，繼續(xù)加大對公眾參與工作的推動力度，形成公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務的新局面。
??面對環(huán)境保護公眾參與，水泥企業(yè)要有本就處在環(huán)境保護“風口”的認識，“夾緊尾巴”做事，歡迎和支持公眾參與環(huán)境保護，接受監(jiān)督。同時也期待在《環(huán)境保護公眾參與辦法》指引下，形成公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務的新局面，力使“利劍”劍劍剌中在環(huán)保上恣意妄為違法企業(yè)和不作為的環(huán)保部門。（山東金湖水泥有限公司供稿，信息來源：中國水泥網(wǎng)）
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